La guerre en Ukraine : quels possibles impacts sur les filières ruminants ?

Les transformateurs ukrainiens exportent essentiellement des commodités laitières dont les principaux débouchés sont les pays membres de l’ex CEI.
Malgré la fermeture du marché russe et la baisse des disponibilités, les fabricants ukrainiens exportent encore vers une cinquantaine de destinations, pour 227 millions d’euros en 2020. Les principaux débouchés sont le Kazakhstan (36 millions €), devant l’UE-27 (32 millions €), la Moldavie (31 millions €), la Géorgie (20 millions €) et les autres pays de la CEI.

Les principaux produits exportés sont des ingrédients secs : 33 000 t de poudres de lait, 5 000 t de caséines et 4 000 t de poudre de lactosérum. Les exportations de fromages sont tombées de 59 000 t en 2013, avant l’embargo russe sur les produits ukrainiens à 7 000 t en 2021. Depuis 2014, de nombreux transformateurs ukrainiens ont réorienté leurs fabrications vers la poudre de lait et ont ainsi diversifié leurs débouchés (autres pays de l’ex-CEI et du pourtour méditerranéen).
Avant l’embargo russe, l’Ukraine expédiait sur cette destination essentiellement des fromages (50 000 t sur les 59 000 t exportées en 2013), secondairement des poudres de lait (8 000 t) et de la poudre de lactosérum (13 000 t). Et le marché russe absorbait alors près de 70% des exportations de produits laitiers de l’Ukraine.
Le déclin de la production explique aussi la chute des exportations de produits laitiers. Celles-ci n’écoulent plus que l’équivalent de 10% de la collecte nationale et 5% de la production nationale en 2020, contre le double dix ans auparavant. Estimées à 1 million de TEL en 2010, les exportations tous produits laitiers ont été divisées par deux en dix ans, en volume comme en valeur, à respectivement 500 000 TEL et 227 millions € en 2020.

Sursaut momentané des exportations vers l’UE

L’accord de libre-échange entre l’Ukraine et l’UE signé en 2017 a brièvement stimulé les exportations ukrainiennes, principalement de beurre et secondairement de crème lors de la flambée des cours du beurre en 2016 et 2017. Les transformateurs ukrainiens ont alors tiré parti de la forte demande internationale en beurre et de l’ouverture du marché de l’UE. Ils avaient privilégié les fabrications de beurre et remplacé la matière grasse laitière par de la matière grasse végétale dans les fabrications de préparations fromagères. Ainsi de 2016 à 2017, les exportations de beurre ont été multipliées par 2,5 à 30 000 t en 2017.
Ensuite, depuis 2018, les exportations ukrainiennes de produits laitiers vers l’UE-27 ont reflué et sont retombées en 2020 à leur niveau de 2014 (11 000 t soit 32 Millions €). Dans le même temps, les importations ukrainiennes de produits laitiers en provenance de l’UE-27 n’ont cessé de progresser pour atteindre 300 millions d’euros en 2020 (x6 depuis 2015) pour représenter plus de 90% des importations totales de produits laitiers. Ainsi le déficit commercial avec l’UE-27 s’est fortement creusé entre 2017 et 2020 après avoir suivi le chemin inverse entre 2013 et 2017, année où il était presque à l’équilibre entre les deux partenaires commerciaux.

Des importations faibles, mais croissantes en provenance de l’UE-27

Les importations de produits laitiers, essentiellement des fromages, en provenance de l’UE-27 n’ont cessé de progresser depuis l’accord de libre-échange. Elles ont été multipliées par 4 entre 2016 à 2020, à 326 millions d’euros en 2020. Ce sont surtout les importations de fromages de spécialités qui ont progressé en provenance de Pologne, d’Allemagne, des Pays-Bas, de France et d’Italie, et secondairement d’ultra-frais en provenance de Moldavie et de Géorgie.
 

L’Ukraine a importé 130 000 t de produits laitiers en 2021 d’une valeur totale de 326 millions € dont plus de 90% (300 millions €) en provenance de l’UE-27. Ce volume couvre moins de 4% de la consommation intérieure mesurée en équivalent lait. Toutefois, après avoir reflué en volume entre 2013 (juste avant la chute du grivna) et 2017, elles ont progressé depuis notamment en provenance de l’UE-27 suite à l’accord de libre-échange avec l’UE.
L’Ukraine importe surtout des fromages (x4 à 55 000 t en 2021) et des produits frais (x3 à 28 000 t), secondairement du beurre (9 000 t) et des poudres de lait infantiles et des poudres de lait enrichies en matière grasse végétale, presque tous en provenance de l’UE-27.
 

La Russie est un importateur majeur de produits laitiers : le deuxième au monde en volume (4,5 millions de TEL en 2021) comme en valeur, mais loin derrière la Chine (21 millions de TEL de 2021). La Biélorussie, son fournisseur majeur (Cf. DEE n°392 : la filière laitière en Biélorussie, Juillet 2009), assure à lui seul les 2/3 des importations totales de produits laitiers (2,7 Mrds € en 2020). La place centrale de la Biélorussie s’est renforcée depuis l’instauration de l’embargo de l’UE et des Etats-Unis sur les exportations vers la Russie en 2014. Auparavant, la Biélorussie ne couvrait que le tiers des importations russes de produits laitiers.

Lire aussi ⇒ La filière laitière en biélorussie, un modèle soviétique entrouvert à l'économie de marché. Dossier Economie de l'Elevage n° 392, juillet 2009

Malgré cet embargo, les flux de produits laitiers de l’UE vers la Russie n’ont pas tout à fait cessé. Ils sont tombés à 250 millions d’euros en 2020, après avoir culminé à 1,6 Mrd € en 2013. Dans le même temps, la Biélorussie a renforcé ses flux vers la Russie en lien avec le développement de sa production laitière.
La Nouvelle-Zélande a aussi développé ses expéditions de produits laitiers (+33% /2013, à 140 millions € en 2020). Toutefois les volumes en jeu demeurent faibles. Les importations russes de produits laitiers n’ont jamais retrouvé le niveau de 2013, en volume comme en valeur. Dans le même temps la production laitière russe a progressé, à un rythme modeste de +1% l’an, qui a partiellement compensé le reflux des importations de produits laitiers. 
La croissance de la production laitière russe repose sur la croissance les grandes sociétés laitières, apporteurs des trois quarts de la collecte nationale, qui a plus que compensé le déclin structurel du secteur informel (élevages familiaux de petite taille). Ces sociétés ont bénéficié d’un plan gouvernemental qui visait à faire de la Russie un exportateur net de produits laitiers à l’horizon 2025.
La Russie, importe en premier lieu des fromages (312 000 t en 2020) et du beurre (133 000 t) et en second lieu des poudres de lait (60 000 t de poudre maigre et 31 000 t de poudres grasses) et de lactosérum (52 000 t en 2020). Les importations totales, estimées à 4,5 millions de TEL en 2020, n’ont couvert guère plus de 10% de la consommation nationale estimée par bilan. Les exportations demeurent secondaires, à destination de pays voisins de l’ex-CEI.
 

Si les exportations russes de viandes bovines se sont développées notamment vers la Chine, moins de 20 000 téc avaient été expédiés en 2020. Et les envois depuis l’Ukraine sont anecdotiques et même interdit vers l’UE-27, faute d’agrément sanitaire d’abattoirs malgré l’ouverture d’un contingent en 2016. Russie comme Ukraine restent des importateurs nets de viande bovine, largement déficitaires. C’est donc plutôt du côté des importations qu’il faut pousser l’analyse.

Les importations russes de viande bovine ont pâti de l’embargo suite à l’annexion de la Crimée et du conflit dans le Donbass 

Encore 1er importateur mondial de viande bovine en 2014, la Russie n’était plus qu’en 4ème position en 2015 après l’embargo. Entre 2014 et 2015, les importations russes de viande bovine hors préparations (in natura) se sont effondrées, en repli de 320 000 téc (-38%). La guerre du Donbass entamée en 2014 et l’annexion de la Crimée ont entraîné une multitude de mesures de rétorsions à destination de la Russie sur la scène internationale. En réponse, la Russie avait imposé dès août 2014 un embargo politique sur un grand nombre de produits dont la viande bovine. Ces mesures visaient dans un premier temps l’UE, la Norvège, les Etats-Unis, l’Australie, le Canada. A partir d’août 2015, elles se sont étendues à l'Albanie, au Monténégro, au Liechtenstein et à l'Islande avant l’Ukraine au 1er janvier 2016.

Depuis, les importations n’ont cessé de refluer à seulement 317 000 téc en 2021 (-12% /2020 et -62% /2014) contre encore plus de 830 000 téc en 2014. Le pouvoir d’achat des consommateurs russes s’est nettement dégradé entraînant une « descente en gamme » généralisée. Aujourd’hui, le principal fournisseur du pays est la Biélorussie devant le Mercosur (Paraguay, Brésil, Argentine). (Voir Dossiers Economie de l'Elevage Marché mondial de la viande bovine n°52 - juin 2021)
 

Les importations russes de préparations à base de viande bovine sont également en retrait. En 2021, elles n’ont pas dépassé les 7 500 téc (-15% /2020), originaires à 93% de Biélorussie.

Les importations de l’Ukraine, tournée vers l’UE, restent à l’étiage

Les importations ukrainiennes de viande bovine in natura sont restées très faibles dans une économie où le taux de pauvreté est un des plus élevés du continent européen. Entre 2014 et 2020, les importations ont oscillé entre 1 000 et 3 000 téc. En 2020, l’Ukraine a ainsi importé un peu moins de 1 500 téc de viande bovine in natura (+41% /2019). Tout comme pour la Russie mais à une autre échelle, les flux de viande brésilienne se sont taris, cette viande étant désormais majoritairement orientée vers la Chine. Les flux depuis l’UE-27 (Lituanie, Autriche, Pologne, Hongrie, Danemark) ont progressé alors qu’un accord de libre-échange s’applique entre les deux parties depuis 2016. La hausse enregistrée en 2020 est sans doute liée à l’encombrement du marché européen et à la très forte chute des prix de la viande bovine dans l’UE pendant les premiers confinements mis en place dans le cadre de la pandémie de Covid-19.
 

Les importations ukrainiennes de préparations sont très faibles. 

Des effets directs du conflit limités ?

En conclusion, les flux de viande bovine de l’UE-27 vers la Russie comme vers l’Ukraine sont à l’étiage. Le conflit ne devrait donc pas avoir d’effets directs sur les flux communautaires. Qu’en est-il des effets indirects et des éventuelles réorientations de flux depuis les principaux exportateurs mondiaux ? Les flux étant à l’étiage, les réorientations devraient restées limitées et ce d’autant que les disponibilités sont limitées du côté du Mercosur et plus particulièrement du Brésil. Récemment, seules les disponibilités au Paraguay et en Colombie sont plus soutenues. Une baisse drastique des envois depuis ces pays vers la Russie pourrait réorienter des flux à bas prix pour le marché sud-américain lui-même (Uruguay, Argentine, Brésil) où le pouvoir d’achat a été bien entamé par la récession économique durant la pandémie. Ainsi, un tel mouvement pourrait libérer de la marchandise exportable depuis le Brésil, l'Argentine ou l’Uruguay. On a déjà observé ce phénomène avec l’Uruguay. Mais les volumes concernés sont très limités. En 2021, la Russie avait déclaré importer 77 000 téc depuis le Paraguay (-22% /2020) et seulement 9 300 téc depuis la Colombie (+23%). Les exportations de viande bovine vers l’Ukraine et surtout la Russie représentant désormais moins de 5% des envois totaux depuis le Mercosur.

Quels effets du conflit sur les commerces d’animaux vivants, de génétique et de coproduits ?

Si le conflit devrait avoir des effets directs limités sur le commerce de viande bovine, les commerces européens de bovins vivants, de génétique ou de coproduits de ruminants, parfois plus développés car non touchés par l’embargo de 2014-2015, pourraient être affectés à des degrés divers.

Des flux d’animaux reproducteurs

Hors animaux reproducteurs, les flux de bovins vivants vers la Russie comme vers l’Ukraine sont quasi-nuls. Mais les flux de bovins reproducteurs depuis l’UE-27  vers l’Ukraine et surtout vers la Russie ne sont pas négligeables. 
Chaque année, l’UE-27 exporte entre 150 000 et 300 000 bovins reproducteurs à travers le monde. Et les flux vers la Russie sont restés relativement soutenus, notamment au cours de la deuxième moitié de la décennie passée. En moyenne sur 2018-2020, les flux vers la Russie ont dépassé les 57 000 têtes quand les flux vers l’Ukraine avoisinaient les 3 000 têtes. Si les envois vers l’Ukraine sont restés faibles jusqu’ici, ils ont eu tendance à se développer petit à petit.
 

Les effets du conflit sur le commerce de bovins reproducteurs pourraient être potentiellement plus forts côté Russie. Mais après la baisse drastique de 2020 (35 000 têtes exportées ; -52% /2019), les flux vers la Russie semblent s’être éteints en amont du conflit. Ils avaient en effet été nuls sur les onze premiers mois de 2021. Les exportations d’animaux vivants reproducteurs en Russie sont notamment perturbées par les demandes sanitaires côté Russe : les autorités n’acceptent pas d’animaux vaccinés contre la FCO et la régionalisation reste inappropriée, pénalisant notamment les envois depuis la France (source : Races de France). Parmi ces exportations de génisses reproductrices françaises, une bonne part était de race Montbéliarde.

Des flux de matériel génétique non négligeables et des perturbations à venir

Les exportations de semences bovines sont très variables vers la Russie et restent limitées vers l’Ukraine, bien qu’en développement récent en lien avec la mise en œuvre de l’accord de libre-échange entre l’UE et l’Ukraine en 2016 (source : ALLICE). Côté France, entre 2015 et 2020, la valeur des exportations annuelles a oscillé entre 40 et 100 k€ vers l’Ukraine et 0 et 570 k€ vers la Russie. Les niveaux d’exportations françaises vers ces deux destinations restent faibles. Ainsi, en 2021, les exportations vers la Russie représentaient 3,6% du total des exportations françaises de semences bovines en valeur. Celles vers l’Ukraine représentaient seulement 0,3%.
 

Signalons selon CAPGENES, un flux de semences caprines certes encore modeste mais qui montait en charge ces dernières années, alors que des livraisons de reproducteurs étaient aussi programmées. Les conséquences directes du conflit entre la Russie et l’Ukraine devraient là aussi être limitées sur l’exportation de génétique bovine française même en cas d’embargo. 

Très faibles exportations européennes de coproduits de ruminants vers la zone de conflit

L’embargo russe de 2014 sur les produits européens a également eu des effets sur certaines exportations de coproduits issus de ruminants : préparations, abats, gras ou cuirs. Quels sont les niveaux actuels d’exportation de l’UE-27 sur ce type de produits ?
Les exportations de l’UE-27 de viandes et abats salés et séchés et de préparations à base de viande de ruminants oscillent entre 75 000 et 100 000 tonnes chaque année toutes destinations confondues. En moyenne sur 2018-2020, les flux vers l’Ukraine ont atteint seulement 130 tonnes et ceux vers la Russie 90 tonnes.
 

Les exportations de l’UE-27 d’abats frais et congelés de ruminants oscillent entre 140 000 et 230 000 tonnes chaque année. En moyenne sur 2018-2020, les flux vers l’Ukraine ont atteint 10 000 tonnes, comptant pour 5% des expéditions européennes d’abats bovins réfrigérés et congelés. Ceux vers la Russie étaient nuls. 

La valeur des exportations de l’UE-27 de gras de ruminants oscille entre 20 et 35 millions € chaque année. En moyenne sur 2018-2020, les flux vers l’Ukraine ont atteint seulement 175 000 € et ceux vers la Russie étaient quasi-nuls.

Les flux d’huile et d’oléostarine animales (code douanier : 1503) sont, eux, quasi nuls vers la Russie comme vers l’Ukraine.
Enfin, la valeur des exportations de l’UE-27 de cuirs de ruminants et équidés sous différentes formes oscille entre 2 et 3,3 milliards € chaque année. En moyenne sur 2018-2020, les flux vers l’Ukraine ont atteint 125 millions € et ceux vers la Russie 14 millions €. Les envois en valeur vers l’Ukraine ont ainsi représenté 5% des envois totaux de l’UE-27 vers les pays-tiers.